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首页 >  时事  > 事关所有企业家!发改委调整涉企政策制定机制
事关所有企业家!发改委调整涉企政策制定机制
2019-12-02 17:58:36  来源:本站原创

9月17日,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》。

今天,国家发展和改革委员会召开新闻发布会对此进行解释。

郑智(微信公众号:Upolitics)指出,发言人孟伟总结称,上述评论标志着企业家参与企业相关政策的制度安排。

打破“一刀切”的政策

在我们开始讨论“意见”的内容之前,我们需要澄清提出上述“意见”的背景和原因。

在新闻发布会上,孟伟坦言,实际上,在制定企业相关政策时,各地区、各部门的初步研究不足,听取意见不足,政策不协调,影响了企业的正常生产经营和预期,导致一些原本良好的政策没有发挥预期的作用。

什么样的措施使政策的初衷良好,但未能发挥预期的作用?

许多专家告诉媒体,近年来,在产能和环境保护领域出现了“一刀切”的现象和差别待遇,这不仅对合法合规的民营企业的正常运营产生了负面影响,导致其成本上升、效益下降,甚至被迫关闭,还极大地限制了民营企业的融资渠道,抽走了民营企业发展所需的“粮食和饲料”。

“很多事情其实都是出于好意,但实施情况会有所改变。我们需要在政策设计过程中更加小心。”厦门大学中国能源政策研究所所长林强波在接受采访时表示,“一刀切”的政策对国有和私营企业都有害。相比之下,私营企业将遭受更多的负面影响,特别是合法和遵守规则的私营企业。

关于“一刀切”的问题,习近平曾经说过:

关于供应方改革,他表示:“不可能全面削减。必须准确无误地完成。”

在实施民营企业法的过程中,他要求:“坚持实事求是的原则,一切从实际出发,执行不能一刀切的政策。”

政策调整应该有一个缓冲期,以增加企业成本。

事实上,《意见》的出版有早期迹象。

在上述背景下,习近平在去年11月的私营企业座谈会上充分听取了企业和企业家的意见,并对政策制定提出了明确要求。

今年1月,国家新办新闻发布会透露,2019年将加快消除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,建立和完善企业家参与企业相关政策制定的机制。

今年2月,李克强主持召开国务院常务会议,要求必须听取有关企业、行业协会和商会的意见,使政府决策更符合实际和公众意见。

今年3月,今年的政府工作报告提出要“完善企业家参与企业政策制定的机制”

郑智(微信标识:Upolitics)梳理了《意见》的内容,指出《意见》明确规定了意见和建议分类和听取的规范性要求,强调制定对企业切身利益或权益义务有重大影响、影响企业生产经营的特殊政策。起草部门应充分听取企业家的意见和建议。此外,《意见》还完善了涉及企业的政策评估和调整程序。对于可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应合理设定缓冲过渡期。企业家提出的重大意见和建议,要及时向同级政府报告,特别重要的要按程序向国务院报告。

《意见》作为一项重要的制度安排,明确规定了企业家参与企业相关政策的制度和规范要求,这也可以说是《意见》的两个突出特点孟伟说,《意见》的颁布意义重大,企业家是经济活动的重要主体。在政策文件的研究和制定中充分听取企业家的意见,有利于充分发挥企业家的作用,提高企业政策制定的科学性和针对性。

温州发布首个地方规范性文件

在实施方面,《意见》提出了因地制宜的要求。

孟伟指出,具体措施应在实施过程中详细说明。《意见》要求各地区根据《意见》的要求,结合本地实际,制定具体实施办法,确保各项措施的落实。

郑智(微信账号:Upolitics)对报告进行了梳理,发现当地已经有了具体的实施措施。

今年3月,温州市政府办公室发布了《温州民营企业家参与企业相关政策制定暂行办法》(以下简称《办法》),这是第一份关于企业家参与企业相关政策制定的地方性规范性文件。《办法》将于4月1日实施。

《办法》规定,企业政策起草部门在完成企业政策初稿和起草说明后,应遵循“重点政策广泛协商、专业政策导向协商、一般性政策个别协商”的原则,征求相关民营企业家智库成员、行业协会会长、商会会长、秘书长和政策相关性强的企业家的意见。通过研讨会、问卷调查、实地考察等方式征求相关民营企业家的意见,收集整理征求意见和采纳意见情况,形成征求意见采纳情况报告,并以适当形式反馈给相关民营企业家。

相关民营企业家对企业相关政策有重大意见分歧的,起草单位应当予以说明和解释,也可以委托第三方机构论证企业相关政策的必要性、科学性、可行性等问题。协调后,仍不能达成一致意见的,应经市本级召开协商会议进行协调。

除浙江省的另一个地方温州外,乐清市还于今年7月发布了《乐清市民营企业家参与企业相关决策程序暂行办法》。

信息

校对|罗晶

主编:顾万全文字编辑:宋彦林专题地图来源:ic照片照片编辑:曹立元

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